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    澳大利亚成人职业教育的特点与启示

    3 宋志强 2015-12-26 12:37

          澳大利亚职业技术教育有100多年的历史,积累了丰富的经验,是职业教育高度发达的国家。该国现有职业教育在校生130余万,占全国人口的7.1%;其中,非全日制学生占70%以上,其90%以上的又是在职成人学员,因此形成了澳大利亚成人职业教育的特征。一、澳大利亚成人职业教育的特点1.机构设置基层,政府职能明确澳大利亚承担成人职业教育的机构主要是独立设置的技术与继续教育学院,全国现有270所独立设置的技术与继续教育学院,其中位于各郊区城镇和乡村地区的学院有150多所,呈现出机构设置基层化的特点。这一方面有利于满足广大城乡居民学习的便利;另一方面,也有利于新的职业技术在城乡大范围实验和推广。除独立设置的技术与继续教育学院外,澳大利亚还有大学设置的职业教育区,承担职业教育的任务,如位于维多利亚州的斯维本大学分设高等教育区和职业教育区,其中职业教育区设有克罗敦、赫松、希尔斯威尔、利利德尔、薄兰、旺特勤等6个分校区,分别负责本区的职业教育任务。

          依据法律规定,澳大利亚政府在教育中的职能也十分明确。州与地区政府主要负责对职业教育培训进行宏观规划、规定和调整发展方向、组织发布培训任务、注册教学大纲、审批课程和专业、分配经费、评估教育质量等。而联邦政府则主要提供资金和制定有关职业教育的大政方针,发布经济政策、产业和社会发展政策、确定全国学历结构体系和质量监控体系、制定证书和文凭标准、审核教师资格、评选表彰等。2.课程设置严格,教学形式灵活澳大利亚政府对职业教育的课程设置有严格的规定,职业学校的课程设置必须适应社会发展和企业、行业的需要。每一类证书和文凭需要开设多少门课程,需要开设哪些课程,课程模块如何组合,政府部门都有严格的规范和标准。学院必须按照政府部门颁布的规范和标准开设课程并实施教学,即使是学院自己开设的课程,其教学大纲也必须在全国注册,然后经州教育部门和行业组织批准审定后才能实施。凡是全国性开发的课程每5年全部修改一次,平时还做常规、短期和临时调整等。

         相对于课程设置,澳大利亚成人职业教育教学形式最大限度地体现了成人特点,为适应成人多元化的社会角色特征,设有全脱产、半脱产和业余等学习形式;培训方法有集中学习和分散学习;培训时间长短不一,短则一天,长达2年不等;考核方式实行学分制,建立学生学分银行;对于边远偏僻地区的成人,通过远程教育、流动教室等形式实现教育与培训。3.经费来源多元,市场方式运作受多元办学主体的影响,澳大利亚成人职业教育经费来源呈多元化。投资教育和培训,除政府以外,还有个人、家庭和民间组织等。政府办的技术与继续教育学院主要由政府提供资金,一般占资金总额的97%左右,另外3%由学院自筹。在政府总拨款中,联邦政府拨款占三分之一左右,州政府拨款占三分之二左右;自筹资金的来源主要是学费,为企业开展各种服务的收入等。非政府举办的技术与继续教育学院的资金来源分为非政府资助与政府资助两种。政府鼓励技术与继续教育学院通过招收海外学生来获利,并且获利部分不需要纳税。另外,澳大利亚政府的经费资助不是直接划拨,而是采取市场化的运作机制,通过"购买"教育培训的方式,宏观管理职业教育。政府在确定购买哪所学校的教育培训时,采取公开投标的市场运作方式。首先由政府教育部门制定教育培训战略指南,再由学院按国家技能标准和政府指南制定培训计划,最后由政府组织进行评估来确定购买哪一所学院的教育培训。如某职业学校有100名学生申请二级证书,按规定获得二级证书必须授课400小时,而每小时授课经费为100澳元,则政府应拨给学校这100名学生的教育培训费为100×100×400=400万。如学校未能保质保量完成任务,则要将相应的资金退给政府。4.师资素质优化,产学联系畅通澳大利亚成人职业教师由各学校自己聘任,但要接受教育主管部门严格的资格审查。担任成人职业教师必须具备以下三个条件:一要取得培训行业四级证书,且有5年左右的专业实践经验;二要取得所授专业的大专文凭;三要取得教育专业本科文凭。在教师队伍中,以兼职教师为主,实行专兼结合的组建思路。

          随着用人制度的不断调整,近年来,终身雇用制教师越来越少,而合同制(一般1~5年)和临时制教师越来越多。澳大利亚的育人部门--成人职业教育学校,投资部门--政府或其他投资主体,用人部门--各企业及其他用人单位,三者之间关系畅通。各部门都专门设立了相应的联络、协调机构,制定了相应的运转机制。中央政府、地方政府以及学院都设有行业咨询组织,行业咨询组织的代表都是本行业具有较高声誉和丰富实践经验的专家。他们专业技能和理论功底较强,其主要职能是联系大小企业,协调政府与企业、企业与学校之间的关系,为政府和学校提供企业的需求信息,向企业宣传政府的政策,把学校的教育培训推荐给企业等。二、澳大利亚成人职业教育的启示从澳大利亚成人职业教育中我们可以得到以下启示。1.加强科学定位,提高办学水平所谓科学定位,就是把成人职业教育置于社会宏观系统、教育中观系统和职业教育微观系统中找出自己的合适位置。毋庸置疑,成人职业教育不同于普通教育,也不同于一般的职业教育,它既不是普通教育的翻版或"压缩饼干",又不是职前职业教育的未来职业定向教育。其主要是以提高成人学员现有技能、拓宽已有知识面,为更好地胜任工作而进行的继续教育,它对职业教育机构有着严格的要求。

          澳大利亚不允许技术与继续教育学校升格为大学,各技术与继续教育学院也不追求升格,而是立足于自身定位,把主要精力放在发挥自身功能,开展同行之间的竞争,积极为经济发展和促进社会进步上。澳大利亚成人职业教育的办学体制也比较简单,全国举办成人职业教育的机构只有两类:一类是独立设置的技术与继续教育学院;另一类是大学设置的职业教育区。与之相反,而我国目前的职业教育机构出现以下的现象:其一,盲"升格"热。中专学校升格为专科学校,专科学校升格为学院,学院升格为大学。盲目的"升格",造成了教育结构的不合理和教育资源的浪费,违背了职业教育发展的规律。其二,过度的"转产风"。即原有的专科师范院校、教育学院等一夜之间转"高等职业技术学院"。这种更换"包装"而"内容"不变的职业学校的生成模式,严重影响了我国职业教育的质量,尤其是对成人教育对象,这种类型的职业学校很难胜任继续教育和培训的任务。这也许是我国目前职业教育理应"火热"而实际"冷清"的主要原因之一。其三,流行的"靠、挂、合"现象,也使职业教育失去了自身特征。当然,实施教学结构的调整和资产的重组是目前职教发展的主体方向,我们必须加快落实。但是,对于我国目前发展职教的举措,笔者认为,更应加快规范职教办学体制,明确办学要求,加强职业资格证书在社会就业、晋级、晋升等重大事项中的作用。对于现有不达标的职业学校,要让其走逐步规范或资产重组的道路,优化教育资源,走内涵式发展的道路,从而提高职业教育办学质量。2.把握重点环节,确保教学质量教学过程由诸多不同教学环节构成,把握重点环节,对于提高职业教育质量具有决定性作用。澳大利亚政府对职业技术教育的质量十分重视,视质量为职业技术教育的生命,并且把质量评估作为政府的一项重要工作。政府除对课程的设置、师资的配备做出明确规定以外,澳大利亚还有一套科学化、规范化的职业教育培训质量评估体系。国家培训局按标准严格审批全国的教育培训院校机构,并且每年定期或不定期检查已注册的教育与培训机构。各州均设有专门的教学评估机构,根据培训规范监督和检查教育培训质量。除了经常性地深入到教育培训院校和机构实地考察外,每年还要求教育与培训部门向评估委员会写出教育与培训工作年报。严格进行教育培训质量的评估,对促进院校教学,确保职业教育培训的质量起到了十分重要的作用。我国目前还没有专门评估职业教育质量的机构,也没有科学的、规范的质量评估体系,尤其在基层、在农村,农民职业教育的发展更缺少有效的外部保障条件。3.建立中介机构,保持高效沟通教育作为社会系统的构成部分,它的运转是在社会运转和自转的共同作用下完成的。因此,健康发展的职业技术教育,必须具有完备的信息联络中介系统,负责各系统之间的信息传递和加工。澳大利亚为加强与企业、行业及学校的合作,政府设置了ESD机构(教育服务署),各州、学校都设有培训咨询组织,协助政府实施方针政策,它们既可将各种信息反馈给政府,帮助政府决策;又可为办学实体提供服务,还可对办学实体进行监督、评估,其作用不可低估。我国政府应制定和颁布相关政策,支持和鼓励不同层级、不同类别的中介机构的建立和发展,特别是中介评估机构和学校与产业的联络协调机构。4.拓宽专业领域,提高职教职能经济结构的调整对就业结构提出了新的要求,拓宽专业领域、扩大课程设置、增强学员的社会适应能力也是我国目前职业教育改革的主要议题之一。位于悉尼澳大利亚最大的职业教育基地,每年向5万名学生提供多达700多种课程,几乎覆盖了整个悉尼的全部经济领域。而我国现有职业技术学校的专业和课程的设置大多是传统职业,而现实急需或市场前景较为广阔的职业领域,专业相对较少或培训能力较低。 

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