高教 - 郑州市艺术工程学校校长工作室

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    英、法、德三国再就业培训的共同点

    5 宋志强 2015-12-26 13:01
          英、法、德三国再就业培训不论是在背景,还是在实施上都存在着显著的国别差异。但通过对三国当前再就业培训实践及其成功经验进行比较分析之后,我们还是可以得出一些共同的特点。由于国情不同,英、法、德三国再就业培训的实施及其背景与我国目前所开展的再就业培训情况有着极大区别,因此我们在借鉴中不能照搬他们的做法。但这些共同特点对于我国当前再就业培训的开展和实施有着重要的借鉴价值。
          一、把再就业培训作为主劳动力市场政策的必要组成部分20世纪90年代,由于英、法、德国的失业率一直居于很高水平,三国政府单靠采取被动的政策(向失业者提供失业救济金或补助等)不仅难以改变失业者的就业能力,而且也无法解决日益严重的失业问题。为此,三国努力采取各种促进就业的政策和措施,改变了过去替代工资的救济金方式,采取多种措施促进和鼓励失业人员再就业或参加再就业培训,政府逐渐从被动的劳动力市场政策转向主动的劳动力市场政策,即从福利转向工作的政策(fromWelfare to Work),鼓励失业者从依赖救济转向就业。特别是90年代中期以来,三国政府都越来越注重采取主动的劳动力市场政策,并且把再就业培训作为主动劳动力市场政策的重要组成部分,通过再就业培训来提高失业人员的整体技能水平和综合素质,使其能不断适应社会发展和满足劳动力市场的需要。
          二、特别重视对受训者开展咨询与指导工作从三国再就业培训实践中可以看出:三国所实施的再就业培训都非常强调和注重培训目的的双重性--重新就业与个人持续的职业发展。虽然多数培训是以就业为导向的,但与此同时还特别考虑受训者自身的心理状态和发展需要,采用多种办法与其交流和沟通,解决受训者的心理障碍和问题,引导他们积极参与并作出正确选择。并针对不同的受训者,采取不同的咨询方式,其中包括:心理咨询、综合咨询和社会咨询。咨询与指导工作还贯穿于培训的整个过程。对人员进行咨询与指导已成为三国再就业培训项目中的重要内容。在英国,受训者不论在接受培训之前、期间还是培训后,都能获得有效的咨询与指导服务。在"新政"项目中,政府的就业中心为每位登记失业者安排一名专业咨询员,失业者要定期(两周一次)去就业中心签名,同时可得到咨询员的具体指导与咨询。在法国,再就业培训项目不仅向失业者提供指导与咨询服务,而且在培训前还对其失业者进行职业能力及技能评估,参加评估者均为专业人员如:工业心理学人员、生计咨询员和培训咨询员。在德国,再就业培训项目都突出了咨询与指导的重要性,向失业者提供就业咨询和指导资助(每年500马克的就业申请、参加就业咨询等方面的费用)。通过指导与咨询来消除失业者的心理障碍并帮助他们接受培训。
           三、根据失业人的特点来实施再就业培训三国根据失业者的特点及实际需要来考虑和安排再就业培训的内容、培训方式。以下几个方面均体现了这一点。
           1.培训内容采用模块化或能力单元的形式三国再就业培训内容多是在模块或单元的基础上来设计的。失业者在年龄、生活环境、工作经历、个人兴趣和爱好、教育状况等方面都存在着很大差异。培训的内容在设计和安排上均努力把这些情况考虑了进去。这种方法可使失业成人在任何时候根据自己的具体需要去选学、停止或开始自已的学习。失业成人在不同的时间里都能参加学习与培训的项目。它能让年轻人与年老者、在业者与失业者在一起学习。
           2.实行灵活多样的培训方法三国所实施的再就业培训融汇了讨论、学习班、模拟、个案研究、讲座、项目、小组学习、发现方法、实践操作、经验共享和演示、到国外工作、考察、计算机辅助等方式。培训是以受训者为中心即实行个性化的培训(顾客化的培训)方式来进行的。另外,在学习时间上,多数为部分时间制,一般每次为半天,其他时间失业者可做别的事情。在培训的过程中始终给失业者以鼓励,不断提高他们的就业动机,增强他们的信心。课堂气氛宽松、友好、团结、积极向上,工作人员、培训者与受训者之间的关系融洽、平等。接受培训对失业者来说似乎是一件愉快和令人喜欢的事,并很具有吸引力。总之,所实施的培训是以失业者为中心,采用的是顾客化、个性化的培训方式。
           3.培训与职业资格相结合三国的再就业培训还与职业资格相结合,通过模块式课程内容使职业资格划分为几个部分,接受和参加不同模块的培训内容之后,可以获得部分或整个职业资格。这使得失业者能够灵活、自由地参加培训,并能有效地缩短培训时间,也使得培训更具实效。英国已开始采用对先前学习认可(APL)的方式来承认失业者所具备的能力和技能,目的是通过认可他们过去的工作实践及学习经验来帮助他们尽早获得职业资格,因而避免了失业者再去学习已被掌握的知识及技能。
          四、向受训者提供经济帮助,注重对培训者进行培训英、法、德三国政府非常重视向受训者提供经济帮助。对大多数失业人员而言,要重返学习,个人的经济问题是一大障碍,因此三国的再就业培训项目均优先考虑向受训者提供足够的学习资助。此外,在三国的再就业培训中,还非常重视对培训者进行培训。因为培训人员的素质直接关系到培训的质量和效果,培训人员不论在培训方法还是在培训内容方面都要十分精通,并能不断提高自身的培训能力和水平。五、鼓励社会各界参与再就业培训三国政府制定各种政策和措施,以鼓励社会各界特别是企业界积极参与再就业培训工作。英国在各地建立地方伙伴组织(LocalPartnerships)采取合作的方式来开展再就业培训,象环境部门、慈善部门、民间机构、企业等都积极地参与再就业培训。在法国,很多培训是采用合同或现代学徒制的形式让失业者去企业中进行工作实践,加强再就业培训与企业界之间的联系。在德国,针对青年失业者,多数是采用"双元制"的培训形式让失业者接受培训。在英、法、德三国的再就业培训中,私营培训公司也是重要的实施机构,英国的再就业培训已市场化,政府采用招标的方式,让私营培训公司与官方的培训机构平等竞争,实行购买培训的办法来实施再就业培训。政府的作用主要是提供政策指导和培训经费。另外,政府决定建立一个新的培训标准委员会,专门负责监督政府提供经费的培训项目的质量。法国、德国的再就业培训也都向私营培训机构开放,为保证私营培训公司的培训质量,政府制定相关的资格标准与要求对私营培训机构进行认定。对于开展再就业培训的私营培训机构,政府提供相应的培训经费。德国有许多人建议政府实?"再就业培训券"制度,向失业者提供培训券,鼓励企业对他们进行岗位培训,企业可以在劳动局兑换培训券,从而间接获得工资补贴,这些补贴使得企业雇佣失业者而有利可图。如果实行这种培训券制度,政府可把开办培训课程的权力投标授予公共或私营的培训机构。这种做法的最大好处是政府可从大量的培训中解脱出来,并专注于对失业者的支持和管理。六、创业培训成为再就业培训的重要组成部分事实上,在就业总量没有增加的情况下,即使提供了质量非常好的再就业培训,也很难保证就能减少失业现象。为此,在英、法、德三国,很多人开始认识到传统的再就业培训价值的有限性,再就业培训不是解决失业问题的根本办法。只有在岗位增加的情况下,再就业培训对整体失业人员来说才具有真正就业可能和实际价值。三国政府已经越来越注意到创造就业岗位的重要性。并且也更加重视创业培训的项目。三国已把创业或自我雇佣作为一项重要的就业目标来实施。德国在加强对失业人员开展创业培训的同时,还在中学和大学实施了创业教育。英国特别重视利"新政"措施对失业青年进行创业培训,鼓励他们进行自我雇佣。法国也采取各种措施和优惠政策,鼓励创业,特别为青年开展了"新的服务--就业"(emplois-jeunes)项目,专门提供资金、技术和经营方面的帮助,在5年之内予以扶持,同时,积极开展创业培训。七、把在职者的继续培训与青年的职前培训纳入到再就业培训战略中在经济日益全球化的今天,失业现象在某种程度上可以说是国家间产业竞争的结果。英、法、德三国政府都已开始从全球的战略角度来考虑和制定就业及失业人员的培训政策,目的是要建立一支受到良好教育和培训的劳动力队伍,以提高劳动力在国际市场上的整体竞争实力,再就业培训被纳入到参与国际间经济及产业竞争的战略决策之中。与此同时,三国政府还非常重视有业者的在职培训,以提高整体国民的技能水平和竞争力,从而避免落后于与其竞争的国家。三国都在青年教育与就业方面进行了大量的投资,并认为:今天的青年如果出现教育或培训上的失误,他们就有可能成为未来的失业者。所以,为避免青年在未来的失业,三国政府都十分重视对在校学生的教育和培训,加强了青年从学校转向工作世界(fromSchool to Work)方面的研究,目的是使青年走向社会之前做好更充分的准备。鼓励企业对员工的继续教育与培训进行投资,制定有关政策,允许企业把这方面的投资纳入到经营成本中。目的是要让雇员不断提高自身素质,具有更多的适应性和流动性,增强在劳动力市场中的竞争力。三国政府还特别强调员不要积极投资于自己的未来,在自己的工作生涯中要进行终身学习。这不仅是个人职业发展与就业的需要,而且也是整个国家在市场日益国际化的过程中参与国际竞争而向每个公民提出的要求。 

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